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壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè) 打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
3月1日,由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“環(huán)保企業(yè)家媒體見面會(huì)”在北京召開。見面會(huì)邀請(qǐng)環(huán)保企業(yè)家與業(yè)內(nèi)專家共議“壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。參與的主流媒體超過50家。環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞做《壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)》主題發(fā)言。
一、我國(guó)污染防治及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
十八大以來,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,在管理思路從污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)下,監(jiān)管重點(diǎn)從“督企”為主向“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變、治理方向從全面覆蓋向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變、管理手段從命令控制向綜合性手段轉(zhuǎn)變。多方努力、多措并舉之下,污染防治工作成效顯著,《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》階段性目標(biāo)圓滿完成,全國(guó)黑臭水體治理工作全部啟動(dòng),土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn),人們切實(shí)感受到了環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。
伴隨環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求的釋放,我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力逐步提升。環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新和關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化取得突破,形成一批環(huán)保技術(shù)設(shè)備研發(fā)基地;環(huán)保市場(chǎng)逐步破除行業(yè)壟斷和地域保護(hù),PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應(yīng)用;在國(guó)家“一帶一路”倡議背景下,環(huán)保企業(yè)迎來更多開拓海外市場(chǎng)的機(jī)遇。
隨著環(huán)保督察的規(guī)范化和制度化,工業(yè)污染治理市場(chǎng)需求得到有效釋放,開始進(jìn)入全面達(dá)標(biāo)新時(shí)代。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革期,水處理從供水和污水處理業(yè)務(wù)擴(kuò)展到管網(wǎng)建設(shè)和海水淡化等領(lǐng)域,并結(jié)合海綿城市建設(shè)開展黑臭水體綜合治理;大氣治理從尾氣治理向前端能源清潔化利用延伸,貫穿了源頭減排、過程控制和末端治理的全過程;固廢處理從末端填埋焚燒處置向前延伸至生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn),并衍生出智慧環(huán)衛(wèi)及廢舊物資再生利用等高附加值新興服務(wù)行業(yè)。
二、亟待補(bǔ)齊的短板
十九大報(bào)告中提出,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,在環(huán)保領(lǐng)域,“不平衡”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的“不平衡”,而解決“不充分”的問題則要補(bǔ)齊短板。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,但我們也要清楚地看到,在一些具體領(lǐng)域和市場(chǎng)方面也存在諸多問題和障礙,集中體現(xiàn)在工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染防治、制度化環(huán)境管理、市場(chǎng)秩序維護(hù)等方面。
在固廢處理領(lǐng)域,雖然近年來我國(guó)危廢處置能力增長(zhǎng)較快,但處置能力區(qū)域不平衡、不充分問題仍然突出,處置費(fèi)用較高,部分企業(yè)非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險(xiǎn)廢物。城市大量建筑垃圾未經(jīng)任何處理被運(yùn)到郊外或農(nóng)村,采用露天堆放或填埋的方式處置,資源化利用率不足5%,而發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾資源化利用率已達(dá)60%——90%。城市餐廚垃圾無害化資源化利用進(jìn)展緩慢,餐飲廚余進(jìn)入簡(jiǎn)易作坊再利用對(duì)保障飲食安全造成巨大威脅。
在土壤修復(fù)領(lǐng)域,我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境問題突出,化工冶金等工業(yè)廢棄地污染地塊較多,農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。土壤污染物種類繁多、污染程度多樣,修復(fù)治理難度大、成本高,土壤修復(fù)行業(yè)處于起步階段,產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)和引導(dǎo)還有待加強(qiáng),適合我國(guó)國(guó)情的污染場(chǎng)地治理技術(shù)裝備的研發(fā)推廣應(yīng)用還需加強(qiáng)。
在大氣治理領(lǐng)域,非電行業(yè)煙氣治理嚴(yán)重滯后于電力行業(yè)超低排放力度,需加強(qiáng)VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)與NOx(氮氧化物)協(xié)同減排。
在農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面,污水垃圾設(shè)施運(yùn)維能力和環(huán)境治理水平不高,特別是在老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū),快速城市化進(jìn)程中,鄉(xiāng)村留守人員的認(rèn)識(shí)、需求與政府改善鄉(xiāng)村環(huán)境的預(yù)期出現(xiàn)了背離,農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展較為緩慢。農(nóng)村環(huán)境問題如得不到有效解決,大量PPP模式下的河道流域治理項(xiàng)目會(huì)因此功虧一簣,鄉(xiāng)村全面振興也會(huì)成為空談。
在環(huán)境管理制度方面,至2017年底,中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全面覆蓋,對(duì)地方環(huán)保工作推動(dòng)效果明顯。但通過環(huán)保約談、巡視、督查等形式,依靠大量人力投入發(fā)現(xiàn)并跟蹤解決問題,高強(qiáng)度的工作難以長(zhǎng)期持續(xù),且單憑環(huán)保部門的力量無法做到對(duì)固定污染源的全覆蓋。環(huán)境管理的制度設(shè)計(jì)需要得到強(qiáng)化,利用大數(shù)據(jù)輔助技術(shù),以精細(xì)化管理代替人為檢查、巡查,用數(shù)據(jù)獲取新知、用數(shù)據(jù)支撐決策、用數(shù)據(jù)提升管理、用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。但目前我國(guó)環(huán)保大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)滯后、體制機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足,存在重概念口號(hào)、輕實(shí)施配套,重設(shè)備技術(shù)、輕機(jī)制建設(shè)等問題。
在市場(chǎng)秩序維護(hù)方面,惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題依然突出。無論是先低價(jià)拿標(biāo)搶占市場(chǎng)份額,項(xiàng)目運(yùn)行后再提價(jià),還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要,這些偏離實(shí)際成本的惡性不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng),不以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)的短視行為,極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,同時(shí)也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。據(jù)測(cè)算,目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資內(nèi)部收益,從12%下降至8%左右;水務(wù)項(xiàng)目從8%下降至4%——5%左右,僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平;垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目從12%下降至5%——8%左右。
三、歷史機(jī)遇期的產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年,是污染防治的攻堅(jiān)之年,也標(biāo)志著中國(guó)的環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,能否奪取污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利意義重大,關(guān)系到全面小康及現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是一段改革再出發(fā)的新征程,中央政府展現(xiàn)出了巨大的決心與魄力,以改革創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神推動(dòng)制度的出臺(tái)和執(zhí)行,力度空前、超乎想象。面對(duì)這一污染防治歷史機(jī)遇期,作為中國(guó)環(huán)境治理的先鋒與支柱,環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要在政策的引導(dǎo)下,不斷發(fā)展自身能力、壯大規(guī)模,以更好地承擔(dān)歷史使命,以創(chuàng)新謀事的擔(dān)當(dāng)精神,超越末端污染治理的局限,恢復(fù)綠水青山、護(hù)衛(wèi)美麗中國(guó),以良好生態(tài)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;以匠心成事的責(zé)任意識(shí),超越短期商業(yè)利益的局限,建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、提供品質(zhì)服務(wù),以經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品項(xiàng)目成人達(dá)己。
四、污染防治攻堅(jiān)的針對(duì)性建議
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,想要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善,工作的難度將成倍增加,污染防治進(jìn)入真正的攻堅(jiān)期、深水區(qū)。如何打贏這場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),在2020年交出一份滿意的答卷,需要政府、企業(yè)和全社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和積極作為。我們認(rèn)為,應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、重點(diǎn)突破的原則,一方面需保持污染防治的強(qiáng)力態(tài)勢(shì),鞏固來之不易的成果,一方面更要直面尚存在的問題,更廣泛的挖掘潛力,有的放矢。針對(duì)以上污染防治中亟待補(bǔ)齊的短板,現(xiàn)提出以下具體建議:
定目標(biāo)、嚴(yán)督查,進(jìn)行攻堅(jiān)目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)、結(jié)果考核。為讓攻堅(jiān)戰(zhàn)有計(jì)劃的進(jìn)行,新一屆政府可考慮根據(jù)污染防治攻堅(jiān)需求制定三年規(guī)劃,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和方向,確定總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、主要指標(biāo)及其工作任務(wù),讓目標(biāo)可檢查、可落實(shí)并向下層層分解,縱向覆蓋省、市、縣各級(jí)政府,橫向延伸到各相關(guān)主管職能部門,讓各級(jí)地方政府、各主管職能部門承擔(dān)起在污染防治中的主導(dǎo)責(zé)任。年度目標(biāo)和任務(wù)完成情況的檢查和評(píng)估要每年進(jìn)行,并與各級(jí)環(huán)保督察相結(jié)合,作為重點(diǎn)督察內(nèi)容。以評(píng)估結(jié)果來掌握工作進(jìn)展、評(píng)判工作成效,進(jìn)而根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整和部署工作。
建制度、嚴(yán)執(zhí)法,構(gòu)建天空地環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。排污企業(yè)是污染防治的責(zé)任主體,也是攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督力度一刻不能放松,讓企業(yè)不敢超、不想超。政府應(yīng)推動(dòng)建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的環(huán)境管理制度,借對(duì)排污許可制度的推動(dòng),利用在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、遙感、無人機(jī)巡查等手段建立天空地的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。環(huán)保行業(yè)可做好智慧環(huán)境綜合管理系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)支持工作,并在更大尺度上融入智慧城市系統(tǒng)。借助數(shù)據(jù)化環(huán)境管理手段,通過對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和分析,實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化和精準(zhǔn)控制。嚴(yán)控高污染行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放,對(duì)存在偷排漏排、拒不執(zhí)行、數(shù)據(jù)造假等情況的,嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行處罰,并結(jié)合環(huán)境信息公開、環(huán)境信用等手段,讓違法企業(yè)付出代價(jià)。
抓源頭、治末端,系統(tǒng)提升工業(yè)與園區(qū)污染綜合治理成效。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要主動(dòng)擴(kuò)大責(zé)任范圍,將污染防治從發(fā)展的成本變成發(fā)展的動(dòng)能,全面參與工業(yè)與園區(qū)的污染綜合治理,包括水、氣、固廢、危廢等。以技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)延伸,通過清潔生產(chǎn)、水資源綜合利用等推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn),從末端的污染治理上升到在制造過程中進(jìn)行資源化利用,形成清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保相結(jié)合的全過程控制模式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說,應(yīng)該發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及其區(qū)域合理布局,使單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度降低、資源能源效率提升。
從正反兩個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染第三方治理模式,加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管執(zhí)法,鼓勵(lì)開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施交叉式運(yùn)營(yíng)監(jiān)督及環(huán)保企業(yè)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)級(jí),從配套制度完善、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)等方面進(jìn)行規(guī)范,并可先行在重點(diǎn)行業(yè)(化工、石油等)、重點(diǎn)區(qū)域(京津冀、東北老工業(yè)基地等)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行第三方治理試點(diǎn),總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)后在更大范圍進(jìn)行推廣。
創(chuàng)模式、強(qiáng)支持,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治及農(nóng)村環(huán)境綜合治理。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的有效控制是確保河道生態(tài)流域恢復(fù)生態(tài)功能的重要部分,是恢復(fù)綠水青山的必要保障。政府可考慮在更高層面通過政策和輿論導(dǎo)向拉動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展需求,創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì),吸引年輕人到廣闊的鄉(xiāng)村施展才能;挖掘鄉(xiāng)村的生活優(yōu)勢(shì),吸引城市高凈值、高收入的人群到鄉(xiāng)村居住。
具體到環(huán)保領(lǐng)域,可加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層管理者環(huán)保意識(shí)的教育和責(zé)任約束考核,并通過財(cái)政性資金對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼,以解決面向居民環(huán)保設(shè)施運(yùn)維資金收繳率較低的問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要通過跨界融合,在污染防治設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)中借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體情況,開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)便捷的分散式污染防治系統(tǒng),通過第三方治理來實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)??捎少Y源整合能力強(qiáng)、工程業(yè)績(jī)豐富、資金實(shí)力雄厚、技術(shù)裝備水平高的龍頭企業(yè)作為整體牽頭,帶動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)細(xì)分技術(shù)服務(wù)能力高的中小企業(yè)。
經(jīng)過二十多年發(fā)展,環(huán)保產(chǎn)業(yè)積累了豐富的污染防治經(jīng)驗(yàn),在這一關(guān)鍵時(shí)期,我們有信心、有責(zé)任、有能力參與這場(chǎng)污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn),為重現(xiàn)碧水藍(lán)天、創(chuàng)建美麗中國(guó)貢獻(xiàn)來自產(chǎn)業(yè)的智慧和力量!
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